10 марта состоялось внеплановое заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Члены комиссии специально собрались, чтобы успеть до рассмотрения в Госдуме обсудить законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».
    Как известно, после бурной общественно-политической дискуссии новый Трудовой кодекс РФ вступил в силу 1 февраля 2002 года, придя на смену устаревшему КЗоТу РСФСР. За четыре прошедших года ТК РФ зарекомендовал себя в целом положительно. Но жизнь не стоит на месте, и голоса о необходимости его совершенствования не заставили себя ждать - всего было подано более тысячи поправок.
    Подготовка законопроекта о внесении изменений, как в свое время разработка самого ТК РФ, осуществлялась сводной рабочей группой, в которую вошли представители всех сторон РТК и депутатских объединений в Госдуме. Первым итогом ее деятельности стало принятие соответствующего законопроекта в первом чтении 20 июня 2003 года. В результате дальнейших консультаций с экспертами и социальными партнерами документ был существенно доработан и теперь рекомендует принять 650 поправок в действующий Трудовой кодекс РФ.
    Об этом членов РТК проинформировал председатель профильного комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев. Он привел ряд примеров, чего ждать нового работникам и работодателям, когда долгожданный в прямом смысле слова законопроект наконец станет законом.
    Например, в соответствии с принципами проведения административной реформы в Трудовом кодексе будут уточнены названия и полномочия государственных органов, осуществляющих функции регулирования, надзора и контроля, оказания государственных услуг в сфере труда.
    Практически во всех статьях Кодекса понятие «организация» будет заменено понятием «работодатель». Считается, что это снимет формальные препятствия при применении норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом.
    В статье 57, определяющей содержание трудового договора, договорные условия предлагается разделить на обязательные и дополнительные. Такой подход должен, с одной стороны, расширить возможности индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений, с другой - повысить гарантии соблюдения работодателями определенных сторонами условий трудового договора.
    Внесены коррективы в статьи 58 и 59 Кодекса, уточняющие правила заключения срочных трудовых договоров. Например, уточнено понятие прогула, отредактированы статьи, содержащие нормы о рабочем времени и времени отдыха, гарантиях и компенсациях, дисциплине труда, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников, охране труда, материальной ответственности.
    В раздел, посвященный оплате труда, вносится запрет на выплату зарплаты в виде долговых обязательств, расписок, купонов. Предусмотрены полномочия правительства определять базовые уровни оплаты труда, обязательные для соблюдения во всех государственных и муниципальных учреждениях. Будут внесены изменения и в порядок исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков. Предложено, например, производить подсчет не за три, а за двенадцать календарных месяцев.
    Андрей Исаев особо подчеркнул, что вносимые поправки не носят концептуального характера, поскольку принципиально необходимо «сохранить имеющуюся концепцию трудового законодательства». Говоря о необходимости совершенствования ТК РФ в дальнейшем, глава думского комитета высказал идею создать из представителей РТК и депутатов постоянно действующей рабочей группы комитета по труду и социальной политике для обобщения правоприменительной практики. Вместе с тем Исаев предостерег членов комиссии от соблазна затягивать принятие законопроекта ввиду того, что изменения и дополнения продолжают поступать. «Подготовленный документ после внесения всех необходимых технических поправок надо принимать уже сейчас, ведь, как говорится, ремонт невозможно закончить, его можно только приостановить волевым порядком», - резюмировал глава думского комитета.
    С оценкой законопроекта от имени рабочей группы по социальному партнерству и координации действий сторон Генерального соглашения выступил заместитель координатора профсоюзной стороны РТК, зампредседателя ФНПР Виталий Будько. Он предложил одобрить законопроект, подчеркнув в частности, что его принятие позволит «признать не действующими на территории России большое количество нормативных правовых актов, нормы которых ему противоречат».
    В ходе обсуждения все три стороны социального партнерства высказались в пользу принятия предложенных к Трудовому кодексу поправок. По словам координатора стороны, представляющей общероссийские объединения работодателей, председателя КСОРР Олега Еремеева, данные корректировки «отражают достижения производственной демократии, приводят нормы Кодекса в соответствие с международным правом. Но надо признать, что многие формулировки далеки от совершенства, поэтому мы не должны сжигать мосты и будем дальше продолжать работу», - отметим Еремеев.
    Координатор правительственной стороны РТК, глава Минздравсоцразвития РФ Михаил Зурабов, также обратил внимание членов комиссии на то, что работа по согласованию отдельных позиций в процессе совершенствования Кодекса еще не закончена. В связи с этим министр предложил «провести результирующее совещание, на котором, учитывая юридически-технический характер поправок, выработать агрегированное решение»...
    «Рассматриваемый законопроект, как плод компромисса, конечно, уязвим», - отметил координатор профсоюзной стороны РТК, председатель ФНПР Михаил Шмаков. По мнению профсоюзов, следовало иначе сформулировать редакции статей 43, 112, 142. В связи с этим, как считает профсоюзный лидер, «работа по совершенствованию трудового законодательства должна продолжаться и впредь». Однако, по мнению Шмакова, «определенный баланс интересов достигнут, и принятие поправок позволит исправить часть недостатков, выявленных практикой применения действующего Трудового кодекса».
    В заключение об актуальности обсуждаемой темы высказался координатор трехсторонней комиссии, вице-премьер правительства РФ Александр Жуков. Он, в частности, отметил возросший интерес к реформированию ТК РФ со стороны министерств и ведомств, которые «раньше весьма индифферентно относились к вопросам совершенствования трудового законодательства». Всего, по словам Жукова, свои заключения дали 15 ведомств, не считая Государственно-правового управления администрации президента РФ. Вместе с тем «не хотелось бы, чтобы работа по принятию уже подготовленных поправок к Трудовому кодексу затягивалась», - заявил координатор РТК.
    В принятом решении РТК одобрила в основном проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ. Члены комиссии высказались также за его скорейшее принятие Госдумой (если не в марте, то в апреле 2006 года) и приступили к формированию постоянно действующей рабочей группы для подготовки предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства.

Солидарность №10 от 15.03.06

 на главную | версия для печати