ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в настоящее время в мире процессы – в первую очередь, глобализация экономики и внедрение новых информационно-коммуникационных технологий оказывают глубокое воздействие на все формы и методы профсоюзной работы. Профсоюзы, действующие в странах развитой рыночной экономики ищут на них адекватные ответы, стремясь не только сохранить, но и расширить свое влияние на трудящихся в современных условиях.
Одной из важнейших проблем развития и укрепления российских профсоюзов является мотивация профсоюзного членства. Федерация Независимых Профсоюзов России, Росхимпрофсоюз, Республиканская организация Башкортостана Росхимпрофсоюза проводят целенаправленную работу по вовлечению в профсоюз новых членов, созданию первичных профсоюзных организаций, увеличению численности и охвату профсоюзным членством. При этом используется не только взаимный опыт работы профорганов, но и практика работы по мотивации профсоюзного членства за рубежом, где накоплен многолетний опыт.
ГЛАВА 1. Почему трудящиеся уходят из профсоюза
или не вступают в него?
В зарубежном профдвижении, проблемы, связанные с членством трудящихся в профсоюзах, носят в последние годы крайне острый характер. Начиная с середины 80-х годов и практически до конца ХХ века происходил масштабный отток значительной части членов профсоюза в большинстве стран мира.
Международная организация труда периодически публикует данные по этому вопросу. В США и Японии снижение числа членов профсоюзов относительно небольшое: американские профсоюзы объединяли в 1985г. почти 17 млн. членов, а в 1995г. – 16,3 млн., в Японии соответственно 12418 тыс. и 12410 тыс. чел. А вот в Британии их количество упало за тот же период с 9,7 до 7,3 млн., Франции с 2,6 до 1,8 млн., Германии за 1991–1995г.г. с 11,7 до 9,3 млн.
Процент охвата профчленством составил:
| 1985г. | 1995г. |
Британия | 36% | 26,2% |
США | 15% | 12,7% |
Япония | 22,6% | 18,6% |
Франция | 11,6% | 6,1% |
Португалия | 40,6% | 18,8% |
Серьезные изменения произошли в странах Центральной и Восточной Европы. За период после распада прежней системы профдвижения, при которой охват трудящихся профчленством был чуть ли не 100%, в этих странах профчленство снизилось в Венгрии на 38%, Польше на 45,7%, Словакии на 40,1%, Чехии на 50,6%, в Эстонии более чем на 70%.
Существенный отток трудящихся из профсоюзных рядов заставил профдвижение во многих странах проанализировать причины такого явления и задуматься о том, что привлекает людей в профсоюзы и что их не удовлетворяет в профработе.
Общее заключение можно свести к нескольким пунктам, характеризующим как объективные, так и субъективные причины снижения профчленства в последние десятилетия.
К числу объективных факторов надо отнести следующие. Во-первых, изменяется характер труда и производства. Если раньше сама суть поточно-конвейерного производства как бы толкала работников, которые трудились бок о бок, на объединение в общую организацию, защищающую их совместные интересы, то уже нынешняя стадия информационно-компьютерной революции, наоборот, разъединяет их. Хотя общность интересов у работников остается, и потребность в организации, которая бы их выражала и отстаивала, никуда в принципе не исчезает. Поэтому профсоюзы нужны «компьютерному наемному работнику» так же, как они требовались пролетарию XIX столетия. Но понимают это далеко не все.
В современном мире меняется социальный состав общества. Все больший процент трудящихся составляют не производственные работники, а сотрудники сферы обслуживания, сервиса. За 90-е годы количество рабочих мест в секторе торговли выросло в мире на 53,5 млн. чел. А это – традиционно «трудные» для профсоюзов слои, которые не имеют, как правило, традиции объединения в организации и не всегда испытывают личную потребность в нем. Кроме того, сервисная сфера представлена обычно частными мелкими и средними предприятиями, а на них присутствуют такие формы трудовых отношений, при которых практикуются попытки решения возникающих проблем в рамках «отеческой заботы» работодателя по отношению к трудящимся.
В последнее десятилетие значительного размаха в большинстве развитых стран рыночной экономики достигли антипрофсоюзные законодательство и практика. Классическим примером могут служить законы, принятые при консервативном правительстве М. Тэтчер в Британии. Нынешнее, лейбористское правительство обещало отменить это законодательство и принять новые акты, которые бы закрепили права профсоюзов, но в полной мере эти обещания пока не реализованы.
В США и некоторых других странах столь «драконовских» законов в последнее время не принималось, однако там велась последовательная антипрофсоюзная пропаганда. Это было характерно, к примеру, для США, где прошла целая серия нападок на отдельные профсоюзы и их лидеров, которая, независимо от того, насколько нападки и даже судебные преследования их были справедливы, приводила к дискредитации профсоюзов в глазах «простого человека». Именно в США родился термин «беспрофсоюзная среда», характеризующий стремление работодателей воспрепятствовать созданию и деятельности профорганизаций на своих предприятиях.
Может показаться парадоксальным, но и наличие хорошо разработанного социального законодательства порой тоже приводит к ослаблению заинтересованности работников в наличии сильного профсоюза. В самом деле, если многие социальные вопросы удовлетворительно решены в законодательстве, то зачем нужен профсоюз как защитник интересов трудящихся? Да и сегодняшний уровень материальной и социальной обеспеченности трудящихся в странах развитой рыночной экономики таков, что от профсоюзов ждут уже не столько его повышения, сколько сохранения, а это уменьшает желание вступать в такую «полузащитную» организацию.
Однако, несмотря на указанные факторы, профдвижение в основных зарубежных странах в целом остается существенным элементом общественно-политической и экономической жизни. При этом оно стремится уравновесить негативные последствия упомянутых выше явлений и тенденций мерами внутреннего характера, признанными активизировать работу профсоюзов как среди членского состава, так и в неорганизованной части трудящихся.
ГЛАВА 2. Чего ждут от профсоюзов их члены?
По результатам социологических исследований, проведенных несколько лет назад Центральной организацией профсоюзов Финляндии (ЦОПФ), «лицо» среднего члена профсоюза, входящего в ЦОПФ, выглядит следующим образом: это – рабочий, 41 года, состоящий в браке и имеющий детей, проживающих вместе с ним, получает он около 1,6 тыс. долларов США в месяц, имеет среднетехническое образование. Его главные интересы – постоянная работа, достаточная зарплата, интерес к выполнению трудовых обязанностей.
Шведский профсоюз промышленных служащих провел исследование «от обратного» – среди тех, кто вышел из его рядов. Оказалось, что 37% покинули профсоюз, «не видя от него конкретной пользы», 22% были не удовлетворены работой своей первички, 15% не имели первички на своем предприятии, 11% потеряли профчленство в связи со сменной работы, 9% сочли профсоюз недостаточно сильным защитником их интересов.
Согласно исследованиям, проведенным Всеобщей итальянской конфедерацией труда (ВИКТ) на вопрос, чем продиктовано их вступление в профсоюз, трудящиеся-текстильщики, например, ответили, что он защищает работников предприятия (37,1% опрошенных), борется за улучшение условий труда (21,5), предоставляет полезную информацию по правовым, налоговым и др. подобным вопросам (15,2%). И лишь по несколько процентов получили такие функции профсоюзов, как защита трудящихся в обществе, содействие сохранению рабочих мест. А не организованные в профсоюзы трудящиеся сообщили, что не стали членами профсоюза из-за того, что профорганизация недостаточно защищает интересы работников (24,1%), профдвижение сильно политизировано (23,8%) и «никто не предлагал мне вступить в профсоюз» (20%).
Проводились социологические исследования по мотивации профчленства и в других странах. Во Франции по данным 1995г. доверяли профсоюзам 38% трудящихся, но целых 68% не были готовы участвовать в профсоюзных действиях. В Нидерландах 40% членов профсоюзов сообщили, что ждут от них таких услуг, как консультация по вопросам налогообложения (система заполнения налоговых деклараций очень сложна в большинстве стран рыночной экономики) и прямой материальной помощи в случае крайней необходимости.
Результаты этих опросов учитываются профсоюзами при формировании методов работы по укреплению и увеличению своих рядов.
Особое положение в профдвижении США. На протяжении многих десятилетий американские профсоюзы придерживались мнения, что они должны защищать только своих членов, добиваясь для них более высоких заработков, лучших условий труда и т.п. Они гордились тем, что в недавние годы члены профсоюзов получали зарплату на 37% больше, чем неорганизованные трудящиеся.
Однако уже в середине 80-х годов руководство американских профсоюзов пришло к выводу, что эта тактика недостаточна и приступило к серьезной работе по вовлечению в профсоюзы более широких трудящихся масс.
Большие различия в вопросах профчленства имеются среди разных категорий трудящихся западных стран. Поэтому всё большую важность приобретает целенаправленная профработа с конкретными группами трудящихся: женщинами, молодежью, безработными, пенсионерами и др.
Начнем с положения трудящихся женщин. За последние годы профдвижение зарекомендовало себя как последовательный защитник их интересов. Однако, несмотря на их борьбу, почти ни в одной стране не ликвидировано фактическое неравенство в их оплате с мужчинами, даже если формально закреплен принцип «за равный труд – равное вознаграждение».
Профсоюзы активно участвовали в подготовке и проведении двух Всемирных встреч ООН на высшем уровне по проблемам женщин, где им удалось записать в решения указанных встреч целый ряд положений, касающихся равноправия женщин в социальной жизни, «десегрегации рынка труда», т.е. его открытия для более широкого участия женщин на равной основе с мужчинами, преодоления трудящимися-женщинами «стеклянного потолка» – невидимого предела для их продвижения на руководящие посты в экономике и обществе.
Это не означает отсутствия гендерных проблем в профдвижении даже в наиболее развитых странах рыночной экономики, но в принципе нынешнее положение не является препятствием для вступления женщин в профсоюзы или для активного участия в их работе.
Все более важной становится для профсоюзов работа с молодежью.
Шведские профсоюзы выступили с инициативой принятия законодательства, которое бы ввело в стране должности доверенных лиц по охране труда студентов по тем же стандартам, какие существуют для работников промышленных предприятий.
Одним из лозунгов, считающихся особо привлекательными для молодежи, является полное уравнение в правах молодых трудящихся на предприятии с кадровыми работниками; такое требование было в 1998г. главным в колдоговорной кампании у профсоюза работников торговли Финляндии.
Профцентр Австрии провел в течение 12 мес. (в 2001–2002г.гг.) нечто вроде «агитпробега»: группа молодых профактивистов посменно ездила на арендованном автобусе по стране, разъясняя трудящейся молодежи пользу от вступления в профсоюзы и давая консультации тем, кто в профсоюзах уже состоит. Итоги годовой работы агит-автобуса были признаны профцентром успешными.
Теперь об иной возрастной категории – лицах старшего возраста.
Во многих профцентрах функционируют профсоюзные организации пенсионеров, иногда на правах одного из отраслевых союзов (например, во Франции). Эти организации не только представляют свою категорию трудящихся перед правительствами, парламентами и местными органами власти, но и проводят крупные массовые мероприятия. В 2002–2004г.г. они провели в Италии несколько маршей пенсионеров против антисоциальной политики правительства правых сил, которые существенно дополнили протестные акции профдвижения.
В начале 90-х годов была создана Европейская федерация пенсионеров и пожилых людей (ФЕПРА), насчитывающая в своих рядах около 10 млн. членов.
Шведы пытаются ввести в оборот понятие «дискриминации по возрасту», против которой профдвижению следует бороться так же, как и с другими видами дискриминации в трудовой жизни – по гендерному, национально-религиозному и иным признакам.
Серьезные проблемы испытывают профсоюзы в работе с безработными и частично занятыми трудящимися. Их число, как известно, еще в 1998г. перевалило в мире за миллиард, причем полностью безработных сегодня более 160 млн. чел.
Опыт работы профсоюзов со столь громадным контингентом весьма различен в разных странах и регионах мира. Основным подходом является предоставление членам профсоюза, ставшим безработными, права оставаться в рядах профсоюза при уплате скромного, а то и вовсе символического взноса. Это возлагает, особенно в периоды массовой безработицы, немалое финансовое бремя на профорганизации, прежде всего первички, но профдвижение считает принципиально важным сохранение организационных и иных связей с безработными.
В ряде стран создаются специальные профорганизации, объединяющие безработных, или подразделения по работе с ними – вроде Комитета безработных в Объединении швейцарских профсоюзов.
В Швеции последний съезд безработных на треть финансировался профцентрами, которые выступили также за введение института доверенных лиц, получающих права, равные с профсоюзными доверенными, имеющимися на предприятиях. В Финляндии Организация сотрудничества безработных, созданная по инициативе профдвижения, проводит за профсоюзные деньги семинары по переподготовке безработных.
Профсоюзы стараются учесть специфику трудящихся-мигрантов, которых все больше становится во многих странах мира.
Профсоюзы решительно противостоят всем действиям, направленным на разжигание антииммигрантских настроений в обществе и на производстве, выступают за максимальное равноправие мигрантов в трудовой жизни, оказывают им помощь, включая правовую, ведут работу по профессиональному обучению мигрантов на предприятиях, содействуют их приспособлению к жизни в новых, не привычных для них условиях.
В начале 90-х годов в профсоюзах США было введено «ассоциированное членство» для тех слоев трудящихся, которые по тем или иным причинам потеряли непосредственную связь со своими профорганизациями: пенсионеров, безработных и др. Уплачивая символические взносы, они могли пользоваться рядом материальных льгот, которые существуют для членов профсоюзов: особыми кредитными карточками, скидками на некоторые услуги.
ГЛАВА 3. Какие организационные, финансовые и другие меры применяются в целях мотивации профчленства?
Одновременно с процессом «специализации профработы» идет укрупнение профструктуры с целью создать более мощные единицы, призванные усилить влияние профсоюзов в интересах своих членов на ход событий в стране, экономике и политической жизни.
В первую очередь, речь идет о слиянии профорганизаций. В США решение об объединении трех массовых отраслевых союзов: работников автомобильной промышленности, работников аэрокосмической индустрии и сталелитейщиков. Еще раньше о слиянии договорились профсоюзы работников химической промышленности и пищевиков.
Следует отметить, что процесс укрупнения профструктуры особенно активно идет в последние годы в союзах, объединяющих трудящихся сферы обслуживания в самом широком смысле этого понятия.
Наиболее крупным отраслевым профсоюзом Германии стал Объединенный профсоюз работников общественных служб, включивший в свои ряды шесть прежде самостоятельных профсоюзов (трудящихся общественного обслуживания и транспорта, банков и страховых организаций, образования и науки, средств массовой информации, торговых и конторских служащих) и насчитывающих свыше 3,5 млн. членов.
В странах северной Европы идет в последние годы процесс образования крупноотраслевых профобъединений. В 1992г. на съезде Центральной организации профсоюзов Дании (ЦОПД) было принято решение о создании крупноотраслевых «профсоюзных картелей» при сохранении в целом традиционной отраслевой структуры профдвижения страны. Их главной задачей было объявлено представительство на отраслевых тарифных переговорах и выступление от имени трудящихся отрасли перед различными властными органами страны. Было создано 6 картелей, все они представлены в руководящих органах ЦОПД и её комитетах. ЦОПД передала для начала деятельности картелей часть своих средств, высвобожденных в результате связанных с этой реформой сокращений аппарата профцентра.
В Норвегии создано 4 картеля: госслужащих, муниципальных работников, промышленных рабочих и работников сферы сервиса. Параллельно в ряде союзов обеих стран создаются подотраслевые профорганы, что позволяет лучше учесть специфические интересы отдельных профессиональных групп.
В Австрии 3 профсоюза условились создать единый орган сотрудничества по конкретной проблеме – вовлечению в профсоюзы работников компьютерных и мультимедийных систем – при сохранении автономии по всем другим вопросам.
Профцентры и отраслевые профсоюзы стремятся не только полнее использовать собственные средства массовой информации для привлечения и закрепления своего членского состава, но и выйти на «большие СМИ», которые в целом неохотно помещают профсоюзную информацию. Здесь применяются различные методы работы с журналистами, а не только со СМИ в целом: ведь их хозяевами, как правило, являются представители частного капитала, обычно отнюдь не благожелательно настроенные по отношению к профсоюзам.
Аналогичные цели учитываются и при определении форм чисто практической профработы. Например, профсобрания в первичках проводятся в товарищеской обстановке, без излишней бюрократии и формализма, что также призвано привлекать к участию в них широкий круг членов профсоюза.
Растущее значение приобретает в большинстве стран развитой рыночной экономики прямая агитация за вступление в профсоюзные ряды. Она проводится в профсоюзной прессе и непосредственно на предприятиях в живом общении профработников с трудящимися. При этом в ряде стран разработана система материальных поощрений тех, кто наиболее активно участвует в агитации за вступление в профсоюз.
Существуют и иные формы привлечения в профсоюзные ряды. Так, в большинстве западных стран имеются профсоюзные банки, страховые общества, туристские фирмы, предоставляющие довольно обширные скидки членам профсоюзов.
Иногда профсоюзы добиваются предоставления разного рода материальных льгот своим членам не только от принадлежащих им учреждений, но и от абсолютно «сторонних» фирм и организаций. Так, в 2001г. норвежские профсоюзы договорились с известной нефтяной компанией «Шелл» о скидках для своего членского состава на всех бензоколонках концерна, расположенных в стране.
Приведенная в данных методических рекомендациях информация не претендует на полноту, но дает какое-то представление об основных подходах к сложной проблеме мотивации профчленства, которые характерны сегодня «дальнего зарубежья».
Список используемой литературы
1. Мотивация профсоюзного членства, Научный центр профсоюзов, 2005г.
2. Проблемы организационной работы профсоюзов, Библиотечка профсоюзного актива и предпринимателей, 2002г., № 4
3. Информационный бюллетень Росхимпрофсоюза, 2006г., № 5
Организационная работа